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歐盟調整政策戰略 能源框架勢在必行

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摘要:歐盟調整政策戰略 能源框架勢在必行
在《歐洲單一法》(Single European Act)簽署25年之后,歐盟仍然沒有統一的電力市場。

不過,這一切將在2014年得到根本性改變。出于對能源安全和未來競爭力的雙重憂慮,歐盟激發了建立一體化能源市場的決心。

2011年2月4日召開的本年度第一次歐盟首腦會議,破天荒地選擇了能源作為中心議題。

在開會期間,低調的歐洲理事會主席范龍佩在Twitter上匆匆留下一句話:“在一個單一而純粹的國家政策背景下來設計能源政策已經是不切實際的了,歐洲(能源)框架勢在必行。”

成員國的野心

墨西哥坎昆氣候變化會議召開之后,外界對于此次以能源問題為核心的歐盟首腦會議有著樂觀期待,各國更以自身優勢紛紛游說歐盟委員會。

歐盟各成員國制定了嚴格的減排計劃以及長期的能源政策總戰略,其中以德國為首,更提出:“要想挺進可再生能源時代,就必須在世界各地調整能源結構。”

德國為此制定了一個雄心勃勃的目標:以1990年為基準年,至2050年溫室氣體至少減排80%。

從德國聯邦經濟技術部/聯邦環境部處得到了《能源綱領草案》,其中,德國認為,“德國應成為世界上能效最高和最環保的國民經濟體之一,并且能源價格要具有競爭力,還要保持較高的富裕水平。”

為此德國政府制定出了長期的能源政策總戰略,以此為發展技術和進行必要的投資創造可靠的條件。

德國《能源綱領草案》以2050年為長期目標,并考慮到了能源經濟20年至30年的長投資周期。因此以每10年為一個階段制定了氣候保護政策目標,以及擴大可再生能源利用和提高能效的目標,以此給出了長期定位,但同時又確保了技術與經濟新發展所必需的靈活性。

德國《能源綱領草案》中規劃:“在未來多樣化的能源里,可再生能源應占主要部分。通過這種方式在大力發展多樣化能源的過程中,以可再生能源逐步取代常規能源載體。應逐步淘汰的核能是通往該目標的過渡技術。”

目前,能源綱領的具體行動領域包括:可再生能源,能效、核能與化石燃料發電廠,高效電網基礎設施及可再生能源并網基礎設施,既有建筑的節能改造與節能建筑,交通挑戰,能源領域的創新研究與新技術研究,歐洲和國際范圍內能源供應方面的合作等等。

與德國方面認為核能是過渡技術而重視可再生能源技術的觀點相反,法國將游說重點放到了自己更加擅長的“核能”利用上。

會議召開之前,法國就敦促歐盟各國領導人,支持以低碳能源發電而非只是可再生能源發電為統一的電力市場目標。這其中的奧秘就在于低碳能源發電包括核能發電,這將向法國核電公司阿海琺打開大門。

盡管歐盟的環保人士擔心低碳目標可能最終會取代可再生能源的目標,不過歐盟委員會官員們最終在聲明中為各界釋懷,他們表示除在推動可再生能源方面投資外,在低碳技術方面將支持“安全和可持續”的發展。

與此同時,波蘭則成功地說服歐盟領導人,在最后的聲明中添加了關于進一步評估頁巖等非常規天然氣燃料使用可能性的語句。

“為了進一步加強供應安全,歐洲需要對可持續開采和利用的潛在常規和非常規(頁巖氣、油頁巖)到化石燃料資源進行評估。”最后的文本顯示。

歐洲能源商業巨頭呼吁建立一體化電力市場

此次,歐洲議會再次要求歐盟理事將未來十年減排目標增至30%,以確保歐洲經濟競爭力。

從會議結果來看,關于2020年目標并沒有得到實質體現,對于氣候變化減排的目標,并沒有對于能源安全的擔憂更迫切。

為實現“歐洲2020戰略”提出的智能增長和可持續增長目標,歐盟領導人著重討論的是歐盟經濟中的能源安全問題。

目前歐盟約一半能源需要進口,進口量居世界第一,而且嚴重依賴俄羅斯。這種過度依賴外部能源,以及沒有一個單一的歐盟能源市場對歐盟的未來發展造成了威脅。

氣候組織歐洲項目負責人盧卡斯·巴斯在會議召開之前對《第一財經日報》表示,從商業的角度來看,坎昆的勝利意味著,歐洲公司在低碳投資的回報方面有所放心,同時會讓歐洲的商業團體有勇氣來呼吁歐盟的雄心。

就在2月2日,包括意大利國家電力公司、GE能源、西門子、維斯塔斯等在內的20家工業巨頭聯合呼吁歐盟領導人拿出勇氣和遠見,創造單一的歐盟電力市場。

“歐洲立法系統為(自由)選擇電力供應商提供了選擇與保證,但歐洲只有5%的電力屬于跨越國界的交易。”上述20家企業在聲明中表示,“這種交易的結果,是低效率的競爭;在煤炭價格、天然氣價格或在未來的碳價格都上升的情況下,電力供應商卻不需要承擔重大風險或損失,這是不能接受的。”

“一個正常運轉的歐洲電力市場將有許多好處:增加競爭,從長遠來看,將降低電力價格,改進安全供應(并減少了停電風險)。”上述聲明表示,“同時可以做到不使用燃料,不造成污染,以及在電力方面增加交易機會,且不需要擔憂其來源。”

“為了實現電力單一市場,歐洲需要的是在歐洲境內傳輸電力的基礎設施,以及一套通用的市場規則。”上述聲明建議。

在此次歐盟領導人峰會上,最終各歐盟成員國領導人同意,歐盟各成員國需要提高跨邊界共享能源供應的能力,在減少對進口能源依賴的同時,削減能源使用量。

歐盟領導人特別強調,在2015年時,歐盟將不再出現能源孤島。

“2015年后,不應有歐盟成員國還繼續孤立于歐洲天然氣和電力網絡之外,或由于沒有恰當的連接方式,而在能源安全方面受到損害。”會后的聯合聲明中表示。

作為對商界要求的回應,歐盟領導人們還表示,歐盟應在建設管道等方面投入更多,同時為了保證可靠的供應,也要在推動俄羅斯采取更可預見性行為方面做出更多努力。

“在發展與俄羅斯的伙伴關系工作方面,應采取盡可能建立一個可靠、透明和以規則為基礎的伙伴關系。”歐盟領導人們在共同聲明中表示。

步履不一

不過,由于歐盟的政治授權因素,歐盟外交委員在處理跟能源有關的外交事務時往往授權非常有限,且邊界不清。

歐盟能源委員岡瑟·歐廳格(Guenther Oettinger)和歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓就希望歐盟各國領導人在同俄羅斯、土耳其、中亞國家和北非國家處理能源問題時,能授予他們更大的外交權力。

例如在處理北非沙漠太陽能計劃或在處理里海到歐洲能源項目(納布科天然氣管道)時,從歐盟委員會得到的有力支持,將增加上述投資的確定性。

對此,歐盟各國領導人要求歐盟委員會在“2011年6月提交一份關于供應和國際合作的信息通報,以進一步提高歐盟在能源領域對外行動的連貫性”。

與此同時,在執行“統一的市場”方面,歐盟各國速率不一。

在2009年,歐盟就曾經通過新法,要求各國開放其能源市場,這一點在此次會議上又再次得到強化。新法實施的最后截止時間就在2011年的3月3日,目前有一半歐盟國家開發了其能源市場,不過法國就屬于最不愿開放其國內能源市場的國家之一。

而德國卻在《能源綱領草案》做出詳細規劃,認為歐盟一體化網絡是能源內部市場的核心,全歐網絡擴建決定著能源市場一體化的速度。

為此,德國將在歐洲層面上致力于建設并擴大全歐一體化網絡,通過能源經濟法修正案,2011年將實施第三個歐盟內部市場一攬子計劃的規定,這樣一來,德國電力市場的競爭條件和各國國內市場的一體化將得到進一步改善,并促進內部市場的自由化。

同時,德國將完善歐洲一體化網絡規劃倡議和共同網絡技術標準的研發。德國將積極參與設計歐盟基礎設施一攬子計劃,研究在何種程度上能夠完善歐洲法律框架,以在那些市場驅動的網絡擴建不充分的地區擴建歐洲一體化網絡,這尤其適用于方便企業獲得資助,以及擴大電網中的邊境聯網系統。

與此同時,德國政府將在五邊能源論壇中進一步加強與法國和荷、比、盧三國的合作,目標是防止發生網絡瓶頸。本著推動形成其他區域性流動電力市場的目標,德國聯邦政府將繼續與中東歐鄰國進行合作。

德國政府還將在相關企業參與下,同挪威和阿爾卑斯山國家進行對話,以尋求與歐洲伙伴在電力供應,特別是建設并利用儲備能力方面進行長期合作。

德國《能源綱領草案》還判斷認為,在歐洲的可再生電力方面,測算得出的發展前景表明,從長期看,德國可再生電力需求的很大一部分將依靠進口,從前景來看,從北非國家進口的太陽能電力2050年將為歐洲未來日益建立在可再生能源基礎之上的能源供應做出貢獻。

因而,考慮到儲存條件將得到改善,長期看,太陽能光熱(CSP)也將是確保未來德國利用可再生能源按需發電的重要因素。

“根據這一方針,并考慮在歐盟跨境共同促進可再生能源合作機制指令實施過程中積累起來的經驗,我們將研究各成員國促進系統在何種程度上可以進一步協調一致。”德國《能源綱領草案》顯示。

不過在基礎建設和融資方面,歐盟也不是那么一帆風順。

在歐盟設想中的泛歐盟能源基礎建設供給項目中,許多項目不適合由公司來建造的原因在于,項目不是太冒險,就是容易導致這些公司將開放它們已經成功地壟斷了的市場。

因而歐盟各國領導人給歐廳格一個艱巨的任務:發現融資方式,需要的投資數目以及融資的金融工具,在今年六月的時候做出報告。

在此次的聯合聲明中,各國也承認,“一些項目,無法吸引足夠的市場化融資。”

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